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    PPP項目全操作流程整理摘要
    發布時間:2016-04-18 00:00瀏覽次數:4923 次

    文:廖遺志

     一、PPP項目中政府方的主要職責

    (一)在項目發起階段,政府方作為項目發起篩選人,主要完成以下工作:

    1、組織完成PPP儲備項目的立項、用地、環評審批/核準/備案。
         2、征集遴選儲備項目,對是否適宜PPP模式進行評估認證。
         財政部門(政府和社會資本合作中心)應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證,通過驗證的,由項目實施機構報政府審核;未通過驗證的,可在實施方案調整后重新驗證;經重新驗證仍不能通過的,不再采用政府和社會資本合作模式。
         3、編制審核項目(初步)實施方案。
         發改部門應會同行業管理部門、項目實施機構,及時從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設項目,編制實施方案并提交聯審機制審查,明確經濟技術指標、經營服務標準、投資概算構成、投資回報方式、價格確定及調價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。
         4、編制本行政區域內PPP項目年度和中期開發計劃。
         根據國家發改委要求,各省區市發展改革委要建立PPP項目庫,并從2015年1月起,于每月5日前將項目進展情況按月報送國家發展改革委。

    5、建立PPP項目專家庫。
         PPP項目涉及面廣、專業性強,財政部鼓勵各級政府部門通過政府采購平臺選擇一批能力較強的專業中介機構及專業人士,如律師、造價咨詢、注冊會計師、注冊稅務師等,為PPP項目實施提供技術支持。

    (二)選擇社會資本階段,政府方作為項目采購人,主要完成以下工作:

    1、指定項目實施機構。
         2、組織資格預審。
         項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭,并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案??裳堄幸庠傅慕鹑跈C構及早進入項目磋商進程。
         3、決定采購方式并依法選擇社會資本。
         地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺,或搭建信息服務平臺,公開PPP項目的工作流程、評審標準、項目信息、實施情況、咨詢服務等相關信息,加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理,保障信息發布準確及時、審批過程公正透明、建設運營全程監管。

    4、參與合同談判、完善及審核。

    地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同,重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節,積極探索明確合同條款內容。

    5、將采購涉及的財政支出依法列入預算(含財政中期規劃)并報同級人大審批。

    (三) 在項目實施階段,政府方作為項目采購人,主要完成以下工作:

    1、依約履行采購義務。

    2、對項目實施進行監管、考核、披露。

    項目實施過程中,政府方應加強工程質量、運營標準的全程監督,確保公共產品和服務的質量、效率和延續性。項目實施機構還應定期監測項目產出績效指標,編制季報和年報,并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

     項目實施結束后,可對項目的成本效益、公眾滿意度、可持續性等進行后評價,評價結果作為完善PPP模式制度體系的參考依據。

    對于不涉及國家秘密、商業秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止等情況應由政府方及時公開披露。

    3、根據行政職權對項目實施進行行政管理。

    可進行的行政管理如價格管理、審計管理等。另外,可根據社會公眾及項目利益相關方的舉報行使監督檢查職權。
        4、依約授予特許經營許可。

    二、政府方在采購社會資本前需要準備的主要文件

    在采購社會資本前,政府方需要準備的文件如下表:

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    其中,PPP立項文件關系項目能否依法采用PPP模式,也基本奠定PPP項目經濟技術標準、項目投融資結構、回報機制、運行方式、風險分配格局,因此尤為重要,需要立足于項目全程通盤考慮,也需要聘請專業咨詢機構協助完成。

    需要特別說明的是,作為政府方,需要在PPP合同草案中明確項目監管架構,監管架構主要包括授權關系和監管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權,以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。

    上述僅是從形式上或名目上對政府方在PPP項目的主要工作作歸納總結。PPP項目覆蓋面廣、具體運作模式也較為靈活多樣,政府方相關工作的內容應結合項目具體情況,作通盤和全程考慮,著力創新,提高相關安排的針對性??傊?,政府方前期工作體現了政府對項目預期公共利益目標的設定和籌劃,其細致和貼合程序將對PPP項目的順利實施及成敗起決定作用。


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